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    2022年2月20日 星期日
     
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    交通工程管理處深化廉政風險防控機制建設
    [查閱次數:2795次]  [發布時間:2010年8月5日]
        為貫徹落實胡錦濤總書記在中紀委十七屆五次全會上強調的“推進廉政風險防控機制建設,形成有效預防腐敗的長效機制”的精神,根據今年上級紀委關于懲防體系基本框架形成年的工作部署,結合我處工作實際,現就我處廉政風險防控機制建設、加快懲防體系基本框架形成工作提出以下辦法。
        一、指導思想
        以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導,深入學習實踐科學發展觀,全面貫徹落實中共中央懲防體系建設《實施綱要》、《建立健全懲治和預防腐敗體系2008~2012年工作規劃》和省委、省廳《實施辦法》的精神,堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針,以深化廉政風險防控機制建設為載體,扎實推進符合我處實際的懲防體系建設,著力保護經濟社會發展環境,著力保護黨員干部健康成長,著力保護群眾的根本利益,為交通工程建設和諧發展提供強有力的政治保證。
        二、工作目標和工作重點
        1. 工作目標:緊緊圍繞教育、制度、監督、改革、糾風、懲治等工作,以深化廉政風險防控機制建設為載體,建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度,努力形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的有效機制,加快構建符合交通工程實際的懲防體系基本框架,全面推進懲防體系建設。
        2. 工作重點:把反腐倡廉制度建設作為加快推進懲防體系建設的根本要求和關鍵措施,通過深化廉政風險防控工作,進一步加強反腐倡廉教育制度、監督制度、預防制度和懲治制度建設,健全拒腐防變教育機制、權力運行監控機制、源頭治理預防機制、糾風治亂長效機制、從嚴治腐懲戒機制等五大機制,加快構建符合交通工程實際的懲防體系基本框架。
        三、工作思路和基本要求
        1. 工作思路:深化廉政風險防控機制建設,要將“全面風險管理”等現代管理理念和“項目化管理”等科學方法引入構建懲防體系基本框架的實踐,從前三年主要針對黨員干部不能廉潔自律而進行的廉政風險防控,提升到全面的廉政風險防控;從側重依靠嚴密的流程、操作手段來防控廉政風險,拓展到站在建立懲防體系基本框架、扎實推進懲防體系建設的高度。在對各類廉政風險進行準確、全面識別的基礎上,完善反腐倡廉各項制度建設,提高各項制度的執行力,對各類廉政風險進行有效的防范和控制,不斷深化有交通特色的廉政風險防控機制建設,加快構建懲防體系基本框架,形成反腐倡廉建設長效機制。
        2. 基本要求:一要風險意識再深化。進一步加強反腐倡廉教育制度建設,緊緊圍繞構建懲防體系基本框架的工作目標,進行再宣傳、再發動、再教育,進一步增強勤廉優政教育的針對性、有效性,并始終貫穿于“深化找、有效防、全面控”等各個環節,完善示范教育、警示教育、崗位廉政教育等制度,筑牢廉潔從政的思想道德防線。二要風險查找再深化。對照調整和深化后的崗位職責風險等7類風險,有效識別黨員干部崗位、科室和單位存在或潛在的廉政風險內容和表現形式,進行廉政風險的綜合評議和風險等級評析確定,拓展風險查找的廣度、深度和透明度。三要風險防控再深化。進一步加強反腐倡廉監督制度和預防制度建設,完善權力運行績效考核和責任追究機制,促進權力運行程序化和公開透明;進一步加強反腐倡廉預防制度建設,從交通工程建設的重點部門、重點環節入手,加強對行政權力運行的監控,健全廉政風險信息平臺、廉政風險檔案庫、廉政風險分析機制、廉政風險防控模式等廉政風險防控機制信息管理系統,形成標準化、制度化、操作性強的廉政風險預防機制。同時要根據健全懲防體系基本框架五大機制的重點內容,實施廉政風險分類、分級的項目化管理,建立制度建設與執行的完整評估指標體系,運用科技手段,對不同類型的風險進行專項防控,把對權力的監督制約貫穿于行政和業務運行的各個方面,牢牢控制和及時化解廉政風險,確保反腐倡廉各項制度落到實處。 
        四、方法步驟和時間安排
        第一階段:工作動員部署(1~3月)
        1. 動員部署。對我處“深化廉政風險防控機制建設,加快懲防體系基本框架形成”工作進行全面動員,統一思想,提高認識。
        2. 宣傳教育。結合學習型黨組織建設,廣泛宣傳發動,通過開展形式多樣的宣傳教育活動,切實增強黨員干部的風險意識,提高廉潔從政的自覺性,為該項工作的開展打下扎實的思想基礎,營造良好的工作氛圍。
        3. 檢查對照。根據《昆山市懲防體系建設暨廉政風險防控標準化工程工作考核評估辦法》,對2007年以來廉政風險防控機制建設情況進行自查,對比實施前后的效果,檢查在制度的完善和執行上存在的不足,為下一階段深化廉政風險排查、完善防控措施做好準備。
        第二階段:深化廉政風險排查(4月份)
        1. 全面深化七個類別廉政風險的查找。針對存在的問題,全面深化七類風險的查找:一是崗位風險,主要指不履行“一崗雙責”或履行不到位;利用職務上的便利謀取私利;違反民主集中制,獨斷專行或軟弱放任;失職瀆職、不作為或濫用權力。二是設權風險,主要指缺乏工作程序的明確規定,缺乏工作時限、標準、質量的明確約定,權力相對集中,個人自由裁量空間較大,缺乏有效制衡和監督制約,可能造成行使權力失控,行政行為失范,構成濫用權力、以權謀私等嚴重后果;權力界限不清楚造成越權失權。三是制度機制風險,主要指未能根據改革發展和黨風廉政建設的形勢需要,及時完善和認真執行各項制度,造成部分制度可操作性不強,貫徹執行不到位;部分機制缺乏相互支撐、相互制約,約束力和監督力的作用不明顯,不能形成有效的常規性工作措施。四是外部環境風險,主要指為了達到行政結果有利于自身利益的目的,行政管理對象可能對相關行政人員進行利益誘惑或施加其他非正常影響,導致行政人員行為失范,構成失職瀆職或權錢交易等嚴重后果。五是操作風險,主要指執行制度不嚴格、操作程序不到位引起的風險。六是自律風險,主要表現為思想道德素養不高、自律不嚴、品行不端、生活習慣不良等引起的風險;七是績效風險,主要是指因個人懶、散、軟、等、拖、冷、浮、俗等不良作風引起的風險。
       2. 重點深化三個層面廉政風險的查找。一是深化崗位風險排查,繼續按照全員參與的要求,組織黨員干部對照履行職責、執行制度情況,通過自己找、領導提、群眾幫、集體定等多種方式,再次查找個人在7個方面存在或潛在的廉政風險內容及其表現形式,按照干部管理權限上報局紀委審核后由單位備案。二是深化部門和項目部的風險排查,再次對照職責定位情況,分別查找出業務流程、制度機制和外部環境等方面存在的或可能存在的廉政風險,并認真分析風險的內容和表現形式,報單位領導班子審核。三是深化單位風險排查,要結合實際,圍繞“三重一大”事項,重點查找因教育、制度、監督、改革、糾風、懲治不到位,或因體制機制制度方面存在漏洞和薄弱環節等客觀因素而引發廉政風險內容及其表現形式,報局紀委備案。
       3. 綜合評議各類別、各層面的廉政風險。召開黨員干部大會,邀請上級業務主管部門參加,對崗位、科室、單位查找出的所有風險進行綜合評議,確定各崗位、各科室及本單位的風險內容及其表現形式,并形成《廉政風險綜合評查記錄》。
        4. 評析確定廉政風險等級。從單位和崗位實際出發,分析風險危害程度和發生幾率,著重分析每一項權力發生腐敗問題后會帶來哪些經濟損失和政治影響,在什么時期、哪些環節發生廉政風險的可能性和幾率等等。按照風險表現、發生幾率和危害大小進行風險排序,形成《廉政風險點和等級目錄匯總表》。廉政風險等級一般分為三級:存在風險,可能產生違紀違法行為的是一級風險;存在風險,可能產生違章違規行為的是二級風險;存在苗頭,可能產生輕微違章違規行為的是三級風險。對分析評定的風險和等級目錄報局黨委審定備案。
       第三階段:建立健全懲防體系基本框架(5~10月)
       1. 逐級匯總,進行科學分類。根據分級管理、分級負責的原則,逐級匯總各部門廉政風險,研究分析廉政風險的個性和共性,并集中圍繞拒腐防變教育機制、權力運行監控機制、源頭治理預防機制、糾風治亂長效機制、從嚴治腐懲戒機制等五個方面重點內容,對廉政風險進行科學分類,形成單位的廉政風險分類表。
       2. 落實責任,實施項目管理。以建立懲防體系基本框架、健全五大機制為主要內容,按工作責任劃分為牽頭、責任部門兩個主體,積極探索風險防控與建立懲防體系基本框架有機結合的項目化管理辦法,完善反腐倡廉教育制度、監督制度、預防制度和懲治制度,確保各項制度落到實處。各部門根據懲防體系基本框架建設的要求和各自的工作實際,分別確定不同項目,確保廉政風險防控建設更好地融入業務工作,形成本單位的懲防體系基本框架。針對容易滋生腐敗行為的關鍵崗位和重點環節,建立具有本單位特點的廉政風險防控機制。
       3. 健全廉政風險防控機制的信息管理系統。針對深化廉政風險排查階段評析確定的廉政風險,建立健全廉政風險信息平臺、廉政風險檔案庫、廉政風險分析機制、廉政風險防控模式等四個方面的防范機制。一是健全廉政風險信息平臺,在充分利用現有信息化管理系統數據庫的基礎上,補充述職述廉、民主生活會、班子考察以及信訪、財務、審計、人事等方面信息。二是健全廉政風險檔案庫,充分利用局廉政風險防控信息系統,完整記錄黨員干部的崗位職責、職務任免、廉政風險查找、個人應申報的相關事項等。三是健全廉政風險的分析機制,運用環境風險分析、流程圖分析等方法,定期進行各類業務數據的測量、對比和評估,以此判定和預警風險的發生、演變,并運用內部業務信息平臺及時發布,全員參與分析評估。四是健全廉政風險防控模式,繼續認真梳理單位內部權力運行的具體流程,分析其中可能發生人為干預行為或發生運用自由裁量權的節點,并針對每一個節點制定完善制度措施,形成以各項權力為點、以具體業務流程為線、以制度建設為面的有效防控模式。
       4. 健全行政權力運行的科技防控體系。強化運用電子科技手段,實時監督行政權力行使過程中廉政風險點的防控情況,及時予以預警和糾錯,提升反腐倡廉各項制度的執行力。要將深化廉政風險防控機制建設、加快懲防體系基本框架形成的防控措施,努力轉化為電子監察手段,大力推進部門業務系統信息化建設的步伐,不斷完善監察系統軟件設計,切實有效地規范行政權力的行使。做到黨政領導有終端、部門有窗口、企業有通道、基層有平臺,實現“全程信息公開”的民主監督、“全部流程定制”的技術監控和“全程監控運行”的監察監督有機結合,發揮綜合監督效應,健全行政權力運行的事前、事中、事后的科技防控體系。
        第四階段:考核評估構建懲防體系基本框架效果(11~12月)
        1. 健全檢查考核的指標體系。按照《昆山市交通運輸局深化廉政風險防控機制建設,加快懲防體系基本框架形成綜合效果評價指標體系》,制定考核辦法,確立以反腐倡廉各項制度的完善和執行為核心內容的考核標準,確保考評結果的公正與合理。
         2. 充分發揮考核的導向、促進和保證作用。交通運輸局將考核結果作為評價單位落實黨風廉政建設責任制、效能評估考核的重要依據。對工作成效顯著的單位進行宣傳表彰,對工作不力的實施問責,并責令整改。工作中,要善于及時總結經驗、查找問題、分析原因、督促整改、推動工作,形成持續改進和不斷完善的循環機制,確保懲治和預防腐敗體系建設各項任務落到實處。
        五、工作要求
         1. 建立工作班子,加強組織領導。為確保該項工作落到實處,我處成立“深化廉政風險防控機制建設,加快懲防體系基本框架形成”工作領導小組和領導小組辦公室,具體負責組織協調、業務指導和監督檢查。形成一把手負總責,業務分管領導具體抓,黨支部書記組織協調,各職能科室協同推進,全體人員共同參與的工作格局,全面做好“深化廉政風防控機制建設,加快懲防體系基本框架形成”工作。
        2. 突出項目重點,推進工作深化。“深化廉政風險防控機制建設,加快懲防體系基本框架形成”是一項復雜的系統工程,要突出健全五大機制重點,以項目化管理為抓手,保證懲防體系基本框架形成的各項工作有人抓、抓到底、見實效。
        3. 加強督查指導,務求取得實效。“深化廉政風險防控機制建設,加快懲防體系基本框架”工作領導小組要加強督查指導。單位建立和落實有關健全五大機制工作的進度周報制、工作進度月度督查和通報制,形成上下貫通、左右鏈接、統分結合的工作落實機制。
     
     
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